中国会计改革的宏伟画卷——做大做强篇
日期：2007-06-01 来源：中国财经报
感谢 三宝 的投稿
我们要深刻认识行业做大做强做出去的重要性和紧迫性，把中国注册会计师行业放在世界会计职业发展的最前沿，用战略的思维、历史的眼光和国际的视野，在做大做强的过程中实现“做出去”的突破，推动中国注册会计师行业和中国经济的国际化发展。
做大做强做出去抓紧抓好抓起来
——财政部副部长王军在《关于推动会计师事务所做大做强的意见》暨《会计师事务所内部治理指南》发布会上的讲话
初夏时节，中国注册会计师协会举行《关于推动会计师事务所做大做强的意见》暨《会计师事务所内部治理指南》发布会，标志着注册会计师行业在深入实施行业人才战略、准则国际趋同战略的基础上，全面启动了行业发展的第三大战略——做大做强战略。在此，我代表财政部和金人庆部长，对中国注册会计师协会不断推进行业发展进步所取得的重大成果，表示热烈祝贺！
推动行业做大做强，加快行业走向国际市场，对于贯彻落实科学发展观，优化行业结构布局，提高行业发展质量，更好地服务于经济社会发展，促进中国经济参与国际竞争，具有重大而深远的意义。
一、做大做强做出去，是当前我国经济社会发展对注册会计师行业建设的新的战略要求
注册会计师行业作为以经济鉴证为主要职能的专业化市场中介行业，是市场经济体系的基础工程。
当前，我国经济社会发展进入了前所未有的战略机遇期。党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，作出了着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力的重大部署，为包括注册会计师行业在内的经济社会各项事业的发展指明了方向。最近，国务院又发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，进一步强调加快发展服务业对于经济社会全面进步的重要意义，为注册会计师行业等现代服务业的建设与发展，提供了及时而重要的指导。
古人云：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。在全面建设小康社会和构建和谐社会的历史进程中，我们要认真总结行业发展的实践经验和历史规律，深入研究行业发展的社会责任和历史方位，全面分析行业发展的时代机遇和现实挑战，顺时应势，抢时夺势，积极推进行业做大做强：
——大力发展资本市场和保险市场，构建多层次金融市场体系，促进经济平稳较快增长和社会全面发展，要求注册会计师行业认真研究会计信息、会计职业在资本市场体系中的地位和作用，大力推进行业发展战略，加快行业资源整合和规模提升，进一步提高服务资本市场发展的能力。
——加快发展服务业，转变经济增长方式，推进经济结构调整升级，要求注册会计师行业不断加强专业功能建设，提高集约化程度，拓展服务领域，更好地发挥支持和引导作用。在这个过程中，要紧紧抓住加快服务业发展的重大机遇，积极扩大产业规模和市场份额，优化行业发展结构和市场布局，提高行业建设质量，加快行业发展速度。
——转变政府职能，创新公共服务体制，要求注册会计师行业适应完善社会管理体制的需要，积极开发新的业务领域，增强社会监督和服务功能，大力提升服务经济社会发展的能力，满足深化政府职能转变新形势对行业社会功能的要求，发挥行业在创新社会管理体制中的重要作用。
——落实和平发展理念，积极推动国际财经、经济、贸易交流与合作，促进共同发展，要求注册会计师行业必须既立足国内，又放眼全球。当前中国已成为全球第四大经济体，进出口总额排名世界第三，外汇储备世界第一，海外总投资世界第七，中国经济对世界经济的作用与影响正一步步增强。中国企业实施“走出去”战略也取得巨大成效。2006年，中国企业海外上市融资额高达439.98亿美元；对外承包工程完成营业额和新签合同额分别为300亿美元和660亿美元；非金融类对外直接投资额达161亿美元。境外中资企业已超过1万家，中国对外投资合作业务已经遍及世界近200个国家和地区。在这一新形势下，推动行业做大做强必须以服务好中国企业的“走出去”为战略，服务于中国经济和中国企业国际竞争力的提升。
做大做强做出去既紧密联系，又内在统一。做大是基础，做强是核心，做出去是标志。我们要深刻认识行业做大做强做出去的重要性和紧迫性，把中国注册会计师行业放在世界会计职业发展的最前沿，用战略的思维、历史的眼光和国际的视野，以国际市场为平台，以国际环境为参照，以国际发展为方向，做大——实现规模化，做强——提高竞争力，做出去——参与国际竞争。把“做出去”作为做大做强的重要衡量指标，在做大做强的过程中实现“做出去”的突破，推动中国注册会计师行业和中国经济的国际化发展，应当成为我们共同的心愿和目标。
二、做大做强做出去，关键是实现人才、标准和管理的国际化
实现行业做大做强做出去的战略目标，需要我们在人才建设、标准建设和内部管理等各个方面做出全方位的努力和配合。近年来，我们认真研究行业发展现状、成长进步规律，以及经济社会发展对行业提出的新需求、新挑战，先后推动实施了行业人才战略和准则国际趋同战略，并取得了阶段性成果。行业做大做强战略与人才战略和国际趋同战略构成了行业发展的完整的战略体系，同时，又是对人才战略和国际趋同战略的进一步概括、提升与整合。今天同时发布的事务所内部治理指南，以及以这个指南为核心形成的事务所内部治理规范体系，又是行业战略体系的有力补充。有做大做强目标为统领，有人才建设和标准建设为支撑，有内部治理为基础，注册会计师行业就一定能够沿着正确的轨道不断发展壮大，从一个台阶迈向一个更高的台阶，从一个胜利走向一个新的胜利。
第一，做大做强做出去，要以国际化人才为支撑，深化行业人才战略，积极培育高端人才。构大厦者必资于众工，治天下者必赖于群才。人才是一个国家、一个组织乃至一个行业发展进步的关键。中央历来重视人才对经济社会发展和民族振兴事业的基础作用，不断推进人才强国战略。注册会计师行业要根据行业做大做强做出去的新要求，进一步深化认识行业人才的成长规律，进一步建立完善行业的人才培养体系和培养机制，以国际化人才培养为中心，以推动中国注册会计师取得“国际资质”为重点，继续深化行业人才战略。
要大力开辟国际化人才的培养渠道，加强与境外职业组织合作，鼓励和支持中国注册会计师取得境外认可的执业资质；要完善行业人才选拔制度，加快行业领军人才的培育和培养；要改革行业培训机制，面向国际市场，加快人才的知识整合与跟踪培养。要着力培养一批善于管理、精于业务、熟悉市场规则和国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型人才，打造一支在与国际同行的同场较量中具有主动权、话语权的“国际部队”。
第二，做大做强做出去，要以国际化标准为依托，深化准则国际趋同战略，增进执业资质国际认同。执业标准是注册会计师行业专业素质的标志，是这个行业向社会公众作出的专业承诺，也是注册会计师行业的市场品牌。围绕会计审计准则的国际趋同，我们进行了艰苦而卓有成效的探索，实现准则国际趋同已成为中国会计职业的广泛共识。我们提出的“趋同是进步、是方向；趋同不等同于完全相同；趋同需要一个过程；趋同是一种互动”的原则和主张，以及在这一原则和主张下建立的新的会计审计准则体系，不仅得到国内各个方面的支持和认可，也为国际社会接受和赞许。
做大做强做出去，必须加强行业执业标准的建设，以国际化标准为依托，实现中国会计审计准则的国际趋同。
一是要以国际化标准提升执业实践的国际化水平。要加强准则实施的指导和监管，及时总结实施中的经验和做法，切实保障新准则的实施效果，充分发挥新准则在中国经济和中国企业国际化发展中的支撑作用，并以此为契机，全面提升事务所执业实践的国际化水平。
二是要以国际化标准打造国际化资质。要根据新准则的要求，改革完善资格考试制度和继续教育体系，在此基础上，加强与境外机构的合作，实现对中国注册会计师执业资质的认可。
三是要以国际化标准实现国际市场的认同。要进一步巩固和扩大准则国际趋同成果，加快与市场经济发达国家和地区职业组织及标准制定机构的沟通和谈判，推进我国准则与有关国家和地区准则的等效认同，为中国企业和中国事务所进入国际市场提供有力的技术保障。
第三，做大做强做出去，要以国际化管理为视野，加强内部治理机制建设，提高市场竞争能力。会计师事务所内部治理，是保障事务所做大做强做出去的长效机制，是事务所提升专业服务能力、质量控制能力、风险管理能力和市场竞争能力的不竭源泉。
如果说事务所做大做强是一部“机车”，那么，事务所内部治理就是其中的“马达”；如果说事务所做大做强是一幢“大楼”，那么，事务所内部治理就是其中的“基石”。因此，我们要深刻把握做大做强与内部治理的关系，深入研究借鉴事务所内部管理和治理机制，特别是事务所在质量控制、风险管理、内部制衡、薪酬分配、市场开发和战略实施等方面的国际经验，积极实施现代管理战略，提高事务所管理的国际化水平。
第四，重视环境战略，建立行业环境战略与事务所环境相适应的模式，事务所环境与优秀人才环境相匹配的模式。
在今天快速变化的世界中，富有远见的成功的事务所管理者不是仅仅去适应环境，还要学会创造环境，改善环境，尤其是创新人才环境。我们要求事务所管理者要有新的战略眼光、新的发展思路、新的办法塑造独特的职业环境，使领军人才在国际国内市场大有可为，获得比简单的适应环境战略更为丰厚的收益。
三、抓紧抓好抓起来，是注协的光荣使命和战略任务
大厦之成，非一木之材；大海之阔，非一流之归。做大做强做出去，需要全行业团结一心，共同努力。既要充分调动、发挥和依靠会计师事务所及广大注册会计师的首创精神和进取精神，同时更要发挥好各级注协的组织、推动和指导作用，把行业做大做强做出去，作为当前及今后一个时期带有全局性、战略性的任务，抓紧抓好抓起来。
第一，抓紧抓好抓起来是协会责无旁贷的光荣使命。世界会计职业的经验证明，一个发展成熟的行业，一个成长壮大的行业，都离不开行业组织强有力的组织和引导。我国注册会计师行业恢复重建以来特别是协会成立以来的实践经验也证明，协会是推动行业发展进步的重要力量，是带领行业前进的“火车头”，是指挥行业建设的“司令部”。在行业做大做强做出去的伟大进程中，协会担负着重要职责。
第二，各级协会要把做大做强做出去作为当前行业建设的战略任务来抓。做大做强做出去，是当前中国经济社会发展特别是实施企业“走出去”战略对行业建设的迫切要求。各级协会要有高度的历史使命感和时代紧迫感，准确认识我国会计职业发展面临的主要问题，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，把做大做强做出去作为当前行业建设的一项中心任务来抓，通过做大做强做出去，带动行业全面进步。
四、抓紧抓好抓起来，必须辩证思维、统筹规划、重点推进
行远者假于车，济江海者因于舟。抓紧抓好抓起来，既需要高度重视，统一思想，同时也有一个方法问题，有一个处理好实施层面的各类关系问题。
第一，既要有战略，又要有措施。第二，既要抓全局，又要抓示范。第三，既要讲自主，又要讲推动。
第四，既要巩固国内，又要开拓国际。
一要研究借鉴。二要重视合作。要以引导和服务中国企业“走出去”为起点，积极探索会计师事务所与境外组织、机构和市场合作的模式与途径，通过加入国际网络、开展境外业务项目合作以及与境外机构建立合作伙伴关系等多种合作方式，打开走向国际市场的通道。有条件的事务所可以开设境外执业机构，直接进入国际市场。三要敢于开拓。服务中国企业“走出去”，是当前中国事务所“做出去”的重要桥梁和通道。要“做出去”并真正取得国际话语权，还必须“做进去”、“做上去”，全面参与国际竞争。所谓“做进去”，就是以服务所在地境外中资企业为立足点，不断扩大当地客户群，真正进入所在地的本土市场；所谓“做上去”，就是以目标地为突破口，在站稳市场的基础上，总结经验，不断向其他国家和地区的市场进军，建立国际化市场的高端平台，实现全面的国际化发展。
第五，既要完善自我，又要改善环境。
鹰击天风壮，鹏飞海浪春。做大做强做出去，是行业建设的一项宏伟工程，是行业发展的壮丽诗篇，是行业进步的绚丽画卷！展望诗画，我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。我希望本次发布会能够成为“做大做强做出去”、加快进军国际市场的标志性起点。让我们以高度的社会责任感和紧迫的历史使命感，携起手来，团结一心，面向时代，面向世界，面向未来，锐意进取，开拓创新，谱写行业做大做强做出去的新篇章，为把注册会计师行业建设成为中介行业的排头兵，为服务经济社会全面进步，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，做出新的更大的贡献！(5月26日于北京。本文有删节编者)
完善事务所内部治理，推动事务所做大做强，是新时期注册会计师行业全面进步的一项重要历史任务。
加强内部治理推动做大做强
——中国注册会计师协会会长刘仲藜在《关于推动会计师事务所做大做强的意见》暨《会计师事务所内部治理指南》发布会上的讲话
当前，我国正处在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新的历史阶段，中国注册会计师行业的建设也进入了一个新的发展时期。完善事务所内部治理，推动事务所做大做强，是新时期注册会计师行业全面进步的一项重要历史任务。
第一，加强事务所内部治理，推动事务所做大做强，是我国经济社会发展对注册会计师行业建设的客观要求。
“十一五”规划已开始实施，新的形势要求注册会计师行业不断提高对经济信息进行审计监督和鉴证的能力，不断提高提供专业咨询服务的能力，以更好地引导市场资源合理配置，为经济结构调整和增长方式转变提供专业咨询和支持，促进一批优势产业和优势企业做大做强，为企业“走出去”战略的实施提供专业支持平台。
与此同时，构建社会主义和谐社会的战略任务，也对注册会计师行业提出了新的要求。公平正义是和谐社会的重要特征和基本条件，公正诚信是注册会计师行业的核心价值。实现社会公平正义要求注册会计师行业进一步加强自身建设，提高发展质量，更好地坚守职业诚信和执业准则，发挥社会监督作用，切实维护投资者、债权人和社会公众的利益，促进社会和谐发展。
第二，加强事务所内部治理，推动事务所做大做强，是注册会计师行业落实国务院关于加快发展服务业若干意见的重要举措。
推动经济结构调整、加快产业升级是当前我国经济发展面临的任务，加快发展服务业是当前经济发展战略的重要组成部分。“十一五”规划纲要中确定了服务业发展的总体方向和基本思路。国务院据此制定了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，其中强调，要通过各种途径，培养一批具有国际竞争力的服务企业。
在加快发展服务业中，要求我们认真研究注册会计师行业在产业结构中的功能和定位，拓宽业务领域，丰富服务功能，实现资源整合，优化行业结构，加快规模建设，提高竞争能力，为提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展，提供强有力的专业服务支持平台。
第三，加强事务所内部治理，推动事务所做大做强，是行业实现又好又快发展的必由之路。
经过20多年的发展，我国注册会计师行业在队伍建设、制度建设、专业标准建设以及行业诚信建设等方面取得了显著成效。到2006年底，全国共有会计师事务所6千余家，注册会计师及非执业会员14万余人，行业从业人员超过30万人。2006年度，全行业实现业务收入超过220亿元。
同时，行业发展也存在着明显的不足，突出的是行业的结构不甚合理，规模总体偏小，缺乏一批又大又强的事务所，在服务高端市场、参与国际竞争方面还有待提高。
要实现行业又好又快发展，必须坚持以科学发展观为指导，切实转变行业发展理念、创新行业发展模式、提高行业发展质量，集中精力在做大做强上进行有力的推动和突破，建立起大中小型会计师事务所合理并存、结构均衡、和谐发展的事务所服务体系，更好地适应和服务于我国大中小型企业并存的多元化市场。
基于以上认识，中国注册会计师协会在制定实施人才培养战略、准则国际趋同战略这两项行业发展的基础性战略的过程中，进一步提出了实施行业做大做强的战略任务，提高事务所专业服务能力、质量控制能力和市场竞争能力。
做大做强意见和内部治理指南，在指导行业实施做大做强战略方面，有许多新的理念和突破：
一是坚持科学发展，对行业未来五至十年的发展进行了全面规划。意见对事务所机构发展、行业人才培养、专业标准建设、市场环境改善和相关保障措施做出了全面规划，其中既有原则、有措施，同时也进一步提出了做大做强的具体目标，即：用5至10年的时间，发展培育100家左右具有一定规模、能够为大型企业和企业集团提供综合服务的事务所，在此基础上，发展培育10家左右能够服务于中国企业走出去战略、提供跨国经营综合服务的国际化事务所。将行业做大做强的蓝图描绘得更为具体和清晰。
二是强调提高竞争力，为行业结构调整和竞争力提升提供了明确指导。行业做大做强是一项综合性工程，需要多方面政策、措施和行动予以支持。为此，意见和指南着力围绕行业结构调整和竞争力提升，对事务所扩大规模，加强合作，整合资源，以及建立“权责清晰、决策科学、管理严格、和谐发展”的内部治理机制，提供了具体指导。
三是倡导和谐理念，体现了构建和谐行业和服务社会和谐发展的基本精神。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，注册会计师行业是一支重要的参与力量。为此，意见和指南始终贯穿和谐发展的理念，强调行业发展规模与经济发展规模相协调、行业发展结构与多元化的市场结构相协调，强调行业内部要和谐、行业与社会公众要和谐。
指南特别强调了事务所内部治理的五项基本原则。这五项基本原则是：
以维护公众利益为宗旨，建立风险管理严格、质量控制有效、公开透明、相互制衡的治理结构和治理机制；
以法律法规为依据，形成以章程、合伙协议为核心的完善的内部决策和管理制度体系，以及尊重制度、执行制度的管理氛围；
以“人合”为基础，尊重注册会计师的智力劳动和专业价值，充分发挥专业和知识在事务所内部决策和管理中的主导作用；
以增进内部和谐为重点，合理规范和有效协调事务所各利益相关者的关系，充分发挥事务所各层次治理机构的职能作用，保障事务所及各利益相关者的合法权益；
以合伙文化为导向，积极树立“人合、事合、心合、志合”的事务所治理理念，推动形成诚信、合作、平等、协商的事务所合伙文化。
四是实现制度创新，在中介行业发展中借鉴运用和发展公司治理的理论和实践。加强内部治理是实现做大做强的基石。作为专业化市场中介行业，其执业机构的内部治理是一个全新的课题，鲜有理论指导和范例借鉴。会计师事务所作为以“人合”为重要特征，并承担维护市场经济秩序和社会公众利益职责的专业化市场中介机构，与一般公司的治理有明显差异：第一，事务所内部治理不仅要维护股东的利益，更重要的是，必须通过提高质量控制和风险管理水平，来实现对社会公众利益的维护；第二，基于“人合”的特征，不能简单以“资合”的股权作为事务所权力行使与利益分配的惟一依据。
为此，内部治理指南既借鉴了公司治理的一般原则，又对公司治理的内涵进行了延伸和发展，创造性地将事务所内部治理与内部管理的要求有机结合起来，在规范内部治理结构的基础上，对事务所的质量控制、员工发展、机构管理、信息披露等进行了全面规范。
做大做强意见和内部治理指南的正式发布，为加强事务所内部治理机制建设，实现行业做大做强，提供了重要的政策指导和制度保障。我希望：
第一，广大事务所要充分认识加强内部治理、实现做大做强的重要性和紧迫性，积极行动起来，充分发挥自身的首创精神和进取精神，深入开展内部治理机制建设的实践工作，与此同时，根据自身的市场定位和发展战略，积极探索做大做强的道路，全面提升事务所的市场竞争力，在服务经济社会发展和企业“走出去”战略过程中，实现行业新的跨越。
第二，各级协会要大力加强组织、宣传、指导和服务。要认真研究事务所内部治理和做大做强过程中出现的新情况、新问题，及时提供指导；要不断推动完善相关的支持措施，协调解决制约行业做大做强的相关问题；要在人才培养、机构网络建设与对外合作等方面，为事务所做大做强提供支持。
第三，要积极取得各部门、各单位对行业做大做强工作的支持，在完善相关立法、调整市场政策、规范竞争秩序等方面，为事务所做大做强创造平等竞争的市场机制和市场环境。也希望有关部门、企业单位、新闻媒体和社会各界，继续关心、支持注册会计师行业的发展。特别是希望在行业不断深化诚信建设和实施行业发展战略的过程中，在中国企业“走出去”的进程中，增进大中型企业和会计师事务所之间的了解和信任，合作共赢，共同做大做强，走向国际市场。
我相信，在我们共同努力下，事务所的内部治理和做大做强，一定会取得新的成果，行业的竞争能力和国际化发展，一定能取得新的突破，行业服务经济社会的能力，一定能得到进一步的提升！(5月26日于北京。本文有删节编者)
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全球经济发展的一个普遍趋势是，在货物贸易发展的同时，服务贸易迅速发展。注册会计师服务是服务贸易的一个重要内容
政府有关部门要营造好环境
胡景岩 商务部服务贸易司司长
中国会计师事务所做大做强是当前非常重要的一个话题,我就此谈三点看法：
首先，注册会计师行业、注册会计师服务，其做大做强有着客观必然性。目前，全球经济发展的一个普遍趋势是，在货物贸易发展的同时，服务贸易迅速发展。注册会计师服务是服务贸易的一个重要内容。全球的注册会计师服务业非常活跃。
目前，我国海外投资不断上升,一年在海外的投资将近200亿美元。我们这些企业走出去，客观上需要会计师事务所也能跟到海外去服务。但是，从现实情况看，差距还很大。我国十分必要在提高会计师事务所职业能力的基础上，使其迅速进入国际市场。
第二，我们现在有能力把我们的会计师事务所做大做强。注册会计师行业是我国最早开放的行业之一，这些年来，国内的会计师事务所与国际会计师事务所进行合作、竞争的同时，执业能力迅速提高。
第三，如何实现我国的会计师事务所做大做强，我谈几点建议：
一是会计师事务所的目标要瞄准国际市场，采用国际标准服务。注册会计师行业要学习掌握国际通行的标准。事务所的服务标准一定要定位为国际标准，管理水平也要定位为国际标准，以便为跨国公司、为各国市场服务。
二是会计师事务所要打造自己的品牌。品牌的树立要有一个过程，就像商品连锁店那样，在国际通行的服务标准下，逐步在海外建立事务所的分所，进而建立全球网络。随着经济全球化的发展，我国参与国际分工的程度扩大，我们将有越来越多的中国企业走到海外去投资，必将给我们的会计师事务所提供更多的发展机会。
三是政府各有关部门要营造良好的政策环境。会计师事务所要走出去，还需要相应的政策扶持，涉及到资金、担保、信贷，尤其是政府在与外国会计审计市场的市场准入谈判上，有关部门要为我国会计师事务所赢得更多的政策环境。
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随着中央企业的快速发展和走出去战略的进一步实施，迫切需要一批拥有国际资质、水准、视野和运作经验、服务优良的会计师事务所
企业参与国际竞争的保障
刘德恒 国资委统计评价局副局长
加强会计师事务所内部治理，推动注册会计行业做大做强，对提高行业发展质量，更好地服务我国社会经济生活，加快行业走向国际市场，支持国内企业参与国际竞争，都具有重要的意义。
中央企业是国民经济的骨干力量，是参与国际市场竞争的主力军。目前，我国企业进入世界500强的已达23家，其中央企有13家。
中央企业发展与改革取得的成就离不开各部门的大力支持和帮助，更离不开社会中介机构的服务。注册会计师行业在服务于我国资本市场和国有企业改革，提高会计信息质量等方面发挥了极其重要的作用。
国资委成立以来，积极推动中央企业带头执行新的《企业会计制度》，加强企业会计核算的审计监督，大力规范中央企业选聘承担年度审计业务的社会中介机构的行为，鼓励中央企业通过公开、公平、公正的方式选聘资质条件好、社会信用高、规模大、实力强的会计师事务所，参与中央企业各项审计业务，不仅有力促进和提高了企业会计信息的质量，也有效推动了会计师事务所间联合重组和审计质量的提高。
随着中央企业的快速发展和走出去战略的进一步实施，迫切需要一批拥有国际资质、国际水准、国际视野和国际运作经验、服务优良的会计师事务所和熟悉市场规则、国际惯例的高水平复合型人才。中注协发布的事务所内部治理指南和做大做强意见，对于事务所加强内部管理、改善治理结构，实现行业发展战略具有重要的指导意义。做大做强是目标，完善内部治理是基础。国资委将积极支持和配合中注协的工作，进一步加强合作，为推动我国注册会计师行业实施做大做强战略和加快促进中国企业走向国际市场而共同努力。
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标志着我国注册会计师行业进入了既注重规模，又注重内涵质量的新阶段
会计发展史上的重要篇章
郭晓燕 —中国证监会会计部副主任
当前，我国市场经济已经进入一个新的发展阶段，国民经济持续快速发展，上市公司股权分置改革基本完成，资本市场正在发生着转折性变化，这些成绩的取得都离不开注册会计师行业的辛勤努力和积极贡献。
中注协召开《意见》和《指南》发布会，标志着我国注册会计师行业进入到既注重规模，又注重内涵质量的新阶段，它将在中国注册会计师发展史上谱写下一段重要的篇章。
近年来，资本市场的持续发展，特别是资本市场基础性制度变革引发的市场发展环境的变化，为注册会计师行业的发展提供了广阔的发展机遇，同时也对注册会计师们寄予更大的期盼，提出更严格的要求。证监会和财政部紧密合作，围绕资本市场会计信息质量的提高，围绕注册会计师行业发展出台了一些基础性的制度要求，这些对于行业的发展无疑具有深远意义。中注协对会计师事务所做大做强和内部治理机制提出的新要求，正是实现提高会计信息质量的基础性制度保证。
资本市场是直接融资的市场，资源能否有效配置取决于信息的质量，在资本市场进入重要转折期和发展期时，信息的作用越发重要。所以，摆在注册会计师行业监管者和全体同仁面前的一项首要任务，就是增强注册会计师的信誉，使注册会计师成为资本市场中受人尊敬的行业。
那么如何增强信誉？我认为中注协的《意见》和《指南》就是两项重要的措施。需要强调的是，做大做强其实质首先是做强，有了做强的根本保证，才有做大的可能和条件。只有强了大了才能具有抗风险能力，腰杆才能硬，才能不被他人所左右，才能敢于说“不”，才能被市场的监管者和投资者所信赖。而实现这5个“才能”，必须建立健全内部治理机制，必须加强质量控制、风险管理和专业能力的培训，必须建立科学民主和相互制衡的内部决策机制，必须有管理严格、和谐发展的制度来保证。
因此，衷心地希望注册会计师行业很好地珍惜今天的大好形势，紧紧抓住这个难得的发展机遇，在做强、做大、做实上下功夫，真正提升服务市场的能力、提升竞争力和市场占有率，为走出去、站得稳奠定坚实的基础。
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我体会到，注册会计师行业的做大做强既是中国经济发展和世界经济一体化的客观需要，也促进着中国经济发展和世界经济一体化的进程
具有战略意义的举措
王国樑 中国石油天然气集团财务总监
伴随着中国经济的快速发展和国际化程度的日益提高，中国企业“走出去”的步伐也日益加快。中国企业在国际资本市场上市和在世界范围内配置资源，不仅要求注册会计师对企业财务报告进行审计，而且要求注册会计师提供包括并购和企业内部控制等在内的各类专项服务，这对中国注册会计师行业加快队伍建设，提高执业水平，提出了更为迫切的要求，也提供了有利条件。因此，中注协发布《意见》，是具有战略意义的举措，这必将从整体上有力地推进中国注册会计师行业的做大做强，进而推动会计师事务所跟随企业“走出去”提供专业服务，最终实现我国注册会计师行业的国际化发展。
作为一家在国际主要资本市场上市并具有一定国际影响的公司，中国石油真诚希望，在推动会计和审计业的国际化、建立健全内部控制、加强人才培养、加快准则的国际趋同等诸多领域，和注册会计师行业开展各种形式的交流与合作，为促进中国企业与注册会计师行业的做大做强和国际化发展而共同努力。
中国石油成功上市以来，会计师事务所在我们公司发展过程中起到了积极的推动作用，实现了企业与事务所的双赢。这使我们深切体会到，注册会计师行业的做大做强既是中国经济发展和世界经济一体化的客观需要，同时也促进着中国经济的发展和世界经济一体化进程。中国必须打造一批具有国际影响力和水准的会计师事务所和注册会计师，我们相信，伴随着中国经济的快速发展和对外开放，在财政部、证监会等政府部门的关心下，在中注协发布《意见》的积极推动下，在企业的大力支持下，通过业内广大同仁的共同努力，在不久的将来，中国一定会培养出本土的“一大”、“二大”，跻身世界强手之林。
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苦练内功、固本培源、完善内部治理是打造我国注册会计师行业核心竞争力的必要前提
苦练内功打造核心竞争力
刘俊海 —中国人民大学商法研究所所长、教授
中注协对外正式发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》，可喜可贺。
完善事务所内部治理是注册会计师行业贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要体现。根据科学发展观，发展是目标，规范是前提，法治是基础，和谐是关键。发展与规范既对立又统一。因此，以法律规则为基、以行业管理规则为指导，以“人合”为纽带的事务所内部治理结构，对于塑造先进的治理文化，避免注册会计师行业不应有的诚信株连现象，协调注册会计师、合伙人、客户与利益相关者之间的利益关系，建设和谐的注册会计师执业环境具有重要意义。
完善事务所内部治理是会计师事务所做大做强的根本基础。推动会计师事务所做大做强是我国注册会计师行业的发展目标，也是我国会计师服务市场走向国际化以后的必然选择。而苦练内功、固本培源、完善内部治理则是打造我国注册会计师行业核心竞争力的必要前提。因此，注册会计师行业在学习与落实《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》时，要深刻地认识到两个文件之间存在的内在逻辑关联。
完善事务所内部治理是维护交易安全、捍卫社会公众利益的重要手段。市场经济的正常运转呼唤交易安全，呼唤债权人与公众投资者合法权益的有效保护。而在实践中，债权人与公众投资者往往处于相对的弱势地位。捍卫债权人与公众投资者合法权益的成本低、效果好的重要方式就是从保护其知情权入手，充分发挥作为“经济警察”的注册会计师在提供专业财务信息方面的“啄木鸟”作用。实践已经而且必将继续证明，市场交易秩序的安全度与注册会计师行业的成熟度成正比。而为了进一步提高我国注册会计师行业的成熟度，更好地维护社会公众利益，就必须一心一意地完善事务所治理。
当然，好人与好制度对于事务所的治理实践来说同等重要。完善事务所治理不仅需要先进的治理理论，还需要完善相应的制度设计，更依赖于广大注册会计师自觉自愿的诚信勤勉行为。我希望并且相信，《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》的颁布和推行，对于我国注册会计师行业的健康发展必将打下坚实的治理基础，立起不朽的历史丰碑！
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《意见》和《指南》的出台，将是一个促进事务所做大做强具有里程碑意义的事件，相信这两个文件的发布，对中国注册会计师行业的健康发展将会发挥巨大的推动作用
打造信誉度品牌做大做强
张克 信永中和会计师事务所首席合伙人
业内外都应该感受到，近两年来，财政部、中注协推出了一系列具有前瞻性、战略性的举措，使注册会计师行业充满了生机与活力。
注册会计师行业作为专业型的特殊群体，也在经历了数十年风霜洗礼之后，显现出蓬勃发展之势，但唯有不懈地推动事务所做大做强，加强内部治理建设，才能在国际经济一体化的环境下立足，才能参与竞争，因此事务所内部治理机制将成为日后主要的竞争力和生命力，而事务所由小到大、由弱到强的过程本质上就是一个提升内部治理机制的过程，此过程亟需在正确引导下不断强化、升华。
事务所做大做强，规模化发展是其外在表现形式，而事务所内部治理机制是否健全、内功是否夯实是其内在修炼的核心基础。事务所通常靠联合兼并、设立分支机构来做大，但做大的瓶颈更多的在于自身而非外界限制性因素，内部机制往往不能适应继续发展壮大，达不到联合兼并前的预期效果，分支机构的流动性和离散状态也带来了风险控制和稳定发展的困扰。
内部治理不仅要提高内部管理水平，还要理顺机制，是事务所内部体制自身增强的一个过程。要想练就一身能够提供多元化、宽领域的专业服务；出具高质量、低风险的专业意见；确保执业过程中规范、标准的流程化管理这样的内功，就需要事务所内部建立起明晰的战略和发展目标、健康的合伙机制及成熟的经营管理决策和分配机制，真正体现事务所“人合”与“智合”的健全完善的管理系统及先进有效的专业规程，以及覆盖事务所人力资源、财务管理、时间成本管理、后勤支持、客户管理等全方面的管理制度，用业务组织管理、专业程序管理、风险控制管理这些专业系统来整合资源，创造出和谐的事务所文化，使员工保持平和的工作心态、有充足的工作士气，事务所才能最终形成一整套比较成熟的内部治理机制，培养出高素质、高水平的专业人员队伍，保证稳定的客户资源，打造出高信誉度的事务所品牌，具备继续做大做强，甚至向境外发展的能力。
《意见》和《指南》的出台，将会是一个促进事务所做大做强具有里程碑意义的事件，相信这两个文件的发布，对中国注册会计师行业的健康发展将会发挥巨大的推动作用。
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实证研究表明，具备良好的内部治理水平的较大规模的会计师事务所，在保障上市公司提高会计信息质量方面有着积极作用
上市公司信息质量的保障
周勤业 上海证券交易所副总经理
作为证券交易所的代表，从市场监管者的角度，我想谈谈加强我国会计师事务所内部治理，鼓励事务所壮大规模，对证券市场发展的两点积极意义。
一、积极提升事务所内部治理水平，努力推动事务所做大做强，是维护证券市场安全稳定发展的必要基础。
诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家史蒂格勒曾说过，纵观世界上著名的大企业、大公司，没有一家公司不是通过资本运营发展起来的，国际各大会计师事务所都是借助各种不同的规模化发展手段，从中小规模的事务所，历经多次合并、联合，逐步壮大成为知名的大公司。
我国“十一五”规划已经明确，以发展具有国际竞争力的大型企业集团作为今后企业改革与发展的重点，中国上市公司正面临以增强核心竞争力为基础的战略转型期。传统的企业增长方式已无法跟上经济迅速发展的步伐。企业要发展，必须对产品、技术、战略、服务、文化等要素，进行整合和重构，以进一步优化资源配置，形成竞争合力。在这种形势之下，为了维护我国证券市场的安全、健康、稳定发展，会计师事务所必须进一步落实和贯彻科学发展观，提高执业能力，为企业经济活动提供优质、高效的服务，充分发挥经济警察的作用。上海证券交易所一贯注重提升上市公司的公司治理水平，扶持其做大、做优、做强。今后，我们也非常乐于为会计师事务所提升内部治理水平，实现做大做强，提供尽可能多的服务和便利条件。
二、积极提升事务所内部治理水平，努力推动事务所做大做强，是提高上市公司会计信息质量的重要保障。会计师事务所是我国市场经济的重要专业化中介组织，注册会计师行业的发展与我国证券市场的发展紧密联系、息息相关，但与国际上大的会计师事务所相比，目前国内事务所普遍规模小，提供审计咨询等服务的收费低廉。
上市公司会计信息是资本市场的核心，信息披露是上市公司的法定义务，会计师事务所的内部治理水平和质量控制水平对会计信息质量有着重要影响。实证研究表明，具备良好的内部治理水平的较大规模的会计师事务所，在保障上市公司提高会计信息质量方面有着积极作用。在证券市场进入全流通时代的今天，监管部门对上市公司信息披露的有效性提出了更高的要求，并加强了对会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介机构执业行为的监管，督促其勤勉尽责，提高执业质量，以确保披露信息的真实、准确、完整和及时。今年2月份，中国证监会颁布了《上市公司信息披露管理办法》，明确了对包括中介机构等不同主体的违规行为所采取的相应监管措施及应承担的相应法律责任，并对信息披露违规行为规定了相应的责任人。在新的历史时期和制度环境下，我们热切期望，通过积极提升会计师事务所内部治理水平，努力推动事务所做大做强，更好地提高上市公司会计信息质量，有力规范证券市场的发展，以服务于国民经济平稳发展的总体目标。
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我们应当准确把握行业发展难得的战略机遇期，告别执业粗放、治理缺失的小径，走上做大做强、科学发展的坦程
走上科学发展的坦程
张连起 中瑞华恒信会计师事务所副总经理
人间处处春意闹，五月时时鲜花开。在这春意盎然的五月，我们欢聚一堂，共同见证《关于推动会计师事务所做大做强的意见》暨《会计师事务所内部治理指南》两朵鲜葩，绚丽开放。这是中国注册会计师协会积极推进一系列行业发展战略的重要一步，是注册会计师行业进入新时期新阶段的显著标志，表明行业组织对事务所运行规律的认识上升到了一个更高的水平，表明科学发展观在注册会计师领域得到切实的体现！
贯彻落实《会计师事务所内部治理指南》，需要确立和谐理念。和谐是事务所内部治理的本质与归宿，要协调好事务所股东（合伙人）之间、股东（合伙人）与注册会计师之间以及其他相关方的关系，构建起“诚信、合作、平等、协商”的合伙文化。
贯彻落实《会计师事务所内部治理指南》，需要尊重规则效力。无论是公司制事务所，还是合伙制事务所，其内部治理的核心都是要体现权力的制衡与义务的均衡，因此，事务所应当形成充分尊重规则、认真执行规则的良好氛围，摒弃凌驾于规则之上的意识或言行。
贯彻落实《指南》，需要严格质量管控。内部治理，惟此为大！全面实施科学、严谨的质量控制政策与程序，有效管理分所的执业风险，是事务所做大做强形势下的崭新课题。当这一环节确立了一以贯之的长效机制时，我们才能说事务所的内部治理取得了实质性效果。
贯彻落实《会计师事务所内部治理指南》，需要坚持“以人为本”。人是事务所活动的资产，是智力劳动和专业价值的载体。我们应该在职业界形成这样的共识：发展为了注册会计师，发展依靠注册会计师，发展的成果由注册会计师共享。治理之道，惟在得人！
贯彻落实《会计师事务所内部治理指南》，需要确保信息透明。只有向利益相关者沟通和披露相关信息，密切与公众的联系，开启社会了解之窗，我们才能真正树立起令人尊敬、受人信赖的职业形象。
“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。《会计师事务所内部治理指南》凸显和谐主题，总揽治理要素，倡导合伙文化，力主规范运作，为我们提供了一套符合事务所发展规律的权利安排、义务设置、职责分工和约束机制。意识决定动机，动机决定行为，我们应当深刻领会《会计师事务所内部治理指南》的精神实质，念兹在兹，率先垂范，准确把握行业发展难得的战略机遇期，告别执业粗放、治理缺失的小径，走上做大做强、科学发展的坦程！
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《意见》和《指南》，不仅为中国会计师事务所的发展制定了目标，而且提出了切实可行的政策和措施
期待国际舞台上CPA的身影
朱建弟 上海立信会计师事务所主任会计师
中注协适时推出了《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》，不仅为中国会计师事务所的发展制定了目标，而且提出了切实可行的政策和措施，中国注册会计师行业将迎来又一个春天。如何做大做强中国会计师事务所，我的体会是：
第一，要从思想上高度重视，积极响应做大做强的号召。首先，要摒弃小富即安的思想，调整自身的定位，事务所的发展目标应符合国家发展战略的需要；其次，要勇于探索，积极创新，不怕失败；再者，要弃小我求大同，团结奋进，共同提高，创建和谐执业环境。
第二，要积极探索多种形式的联合发展道路。联合发展不失为做大做强的一条捷径。上海立信长江会计师事务所、北京中天华正会计师事务所、广东羊城会计师事务所，借鉴国际“四大”模式，共同出资组建立信会计师事务所管理有限公司。立信管理公司的成立是立信对新发展模式的探索，管理公司作为“立信”的管理总部，是“立信”品牌经营中心、质量控制中心、人才储备中心、信息交换中心。管理公司的制度安排有助于会计师事务所在做大的基础上迅速做强。
第三，建立以人为本的文化理念。
事务所是人合的公司，《指南》中提出的“人合、事合、心合、志合”的治理理念，“诚信、合作、平等、协商”的企业文化是事务所发展的基石。立信自成立以来，在这方面做了积极的工作，使立信成为一个有凝聚力、充满热情的优秀团队。
第四，勤练内功。要注重人才的储备和培养，要储备专业型人才，要从制度上做出安排，提高执业质量，要加快信息化建设。
第五，建设民族品牌，开拓海外市场。国内的事务所不能仅仅满足于成为国外的成员所，更应该在国外开设分所、成员所，取得海外执业资格。我们期望立信能够成为走出去战略的实践者，不仅要弘扬百年民族品牌，更要把立信建设成为国际品牌。
我们期待进一步加强市场监管、加强行业管理，期待给注册会计师一个更广阔的空间，期待进一步提高注册会计师的社会地位和待遇，期待在国际经济舞台上有更多中国注册会计师的身影。
