湖南审计职责权限实行"四分离"
一项被称为审计机关“自我革命”的改革，让湖南省的审计质量有了大大的提高。
湖南省审计厅法制(审理)处处长段培安打了个形象的比喻：“我们把审计项目当成一个产品，原来工人(审计小组)生产完产品后，检测员(法制处)只是在程序上检测一下，至于工人接不接受检测意见，产品是否出厂，我们都管不着。可现在不同了，我们只要发现产品"有问题，就有权决定不让产品出厂并退回车间，直到合格为止，不合格产品就流失不出去了。”
这一做法被归纳为审计“四分离”。
湖南省审计厅综合计划处处长徐小和说，所谓“四分离”，就是将审计机关内部与审计业务密切相关的职责和权限划分为4部分，并将审计机关的内部机构设置对应划分成计划、审计、审理、执行4类，形成4部门各司其职、相互监督、密切协作的审计业务运作机制和管理模式。
4个月前，在湖南省十届人大常委会第二十八次会议上，一批厅、局、委及相关单位的12笔“糊涂账”被摆上桌面。
4个月后，在湖南省十届人大常委会第三十次会议第一次全体会议上，湖南省审计厅厅长唐会忠透露，12笔“糊涂账”全部算清，而被审计单位能如此主动积极开展整改工作，与审计“四分离”的推行是分不开的。
有关人士称，“四分离”不仅可以最大限度地避免决策失误，还可以将旧体制下难以被领导和其他部门察觉的谋私环节堵上。
湖南省审计厅缘何敢于自我革命？“四分离”制度又有着怎样的魅力？带着这些问题，记者进行了一番探寻。
“一竿子插到底”旧模式弊端重重催生变革
审计机关每年都会审计出这样那样一些问题，如有些单位转移挪用或挤占财政资金、虚报多领预算资金、私设账外账和“小金库”、乱收费等等，然而问题审计出来后却往往陷入屡审屡犯、屡犯屡审的尴尬局面。原因何在？
唐会忠，一个有着二十多年审计经验的学者型审计厅长，审计“四分离”体制改革的首创者。
“我觉得这与审计业务的操作模式有一定关系。”唐会忠说。
据了解，长期以来，我国审计机关的内部业务机构是按照审计内容的类型划分的，分为财政、金融、行政事业、农业、经贸、外资、投资等业务部门，后来增加了经济责任审计部门。对一个项目的审计，审计机关的基本做法是，从制定计划、开展审前调查、制定审计方案、现场审计、编写审计报告、进行审计定性、提出审计处理处罚建议一直到审计执行，都是由同一个审计业务部门“一竿子插到底”。
审计小组的权力很大，可以自己提出审计项目、作出处理意见，并自己执行，与被审计单位打交道多了，难免会出现一些审计时就轻避重、执行时不了了之的现象。
“一次生、二次熟、三次四次是朋友、五次六次下不了手！”说起原有审计业务管理模式的弊端，湖南省审计厅金融社保审计处处长李作尧深有感触。
唐会忠直言，“集权式”审计业务管理模式难以把好审计质量关，难以确保审计执法的客观公正性，难以形成重大的审计成果，也难以将审计意见处理到位。这是湖南审计机关下决心进行内部职能调整的主要原因。
改革的决心坚定但步伐谨慎。
“我们先在部分市(县)审计机关进行了试点，市(县)审计机关毕竟‘摊子’小，工作量也小，深浅难易都容易控制。”唐会忠说。
2003年12月，湖南省审计厅选取了中方县审计局等作为试点单位推行改革。中方县审计局通过“四分离”改革，2005年度审计入库率达到了100%，未出现一起行政复议或行政诉讼案件。
2007年的第一天，“综合计划处”、“审计查证处”、“法制(审理)处”、“审计执行处”四块牌子分别挂在了湖南省审计厅的办公室门上。一场全国瞩目的“变审计监督为监督审计”的审计体制“四分离”改革在湖南省悄然进行。
