中国个人所得税征收工作有待改进
虽然中国的税收收入在快速增长,但在增长的背后,个人所得税征收困难却是一个不争的事实,而这一问题最终将有可能影响到中国政府实现扩大医疗和社会保障计划的承诺。
近年来,中国税收总额大幅增加,这在一度程度上使政府得以扩大开支、压缩预算赤字,但是,增加的部分主要来自大企业。去年,得益于中国股市的火爆行情,股票交易印花税推动全年税收增长了近30%。
虽然中国目前财政状况良好,但是,股市已开始走软,如果企业利润再表现疲弱,那么,中国一边倒的税收来源结构将会成为一个大问题。
胡锦涛领导下的中国政府近年来不断承诺要增加惠民支出,而这可能离不开一个范围更广、更稳定的税基。中国一直标榜实行社会主义制度,但现在中国新涌现出来的富裕阶层却能轻松实现逃税,这无疑会让中国政府在政治上感到难堪。
正是出于对这一问题的担忧,中国政府希望能从高收入阶层着手,扩大所得税的征收范围。这将有望产生明显的增收效果。与许多发展中国家一样,中国的个人所得税收入对政府财政总收入的贡献率很低,只有6.5%左右。与之相比,在截至去年9月的财政年度,美国联邦政府的总税收中45%来自个人所得税。
穆迪投资服务公司(Moody's Investors Service)高级副总裁兼信贷分析师托马斯•拜恩(Thomas Byrne)说,以中国目前的发展水平,它或许可以考虑一下这方面的问题了。中国城镇人口目前的收入已非常高,作此考虑也是合情合理的。
不过,增收个人所得税不仅在技术上相当复杂,政治上也是个敏感话题。中国的财政收入长期以来大部分来自国有企业,这让普通中国人感到自己与政府财政没有什么直接关系。开征个人所得税改变了这一观念,而政府官员也意识到,扩大征税范围将不可避免地提高人们对政府责任的期望值。
国家税务总局(State Administration of Taxation)税收科学研究所副所长靳东升说:你收了人家的税,人家就会问,你把我的钱拿去干什么了?这是政府要考虑的问题。公共开支要给公民提供一定福利,给社会带来一些回报。只有这样公民才会主动纳税。


