税总原副局长许善达:减税还有很大空间
许善达，全国政协委员、中国国际税收研究会副会长、国家税务总局原副局长。3月4日，在十一届政协委员住地京丰宾馆，记者就税制改革的一系列问题对他进行了采访。
“减税也是积极财政”
经济观察报：今年的财政收入超过5万亿元，增长了31%，两会前有基层人大代表提议给每位国民发1000块钱，姑且不论这种提案是不是可行，它提出了一个问题，就是在财政收入增长这么快，占GDP比重这么大的情况之下，税负增长显然比居民可支配收入的增长快得多。有人认为应该减税，有人则认为关键在于调整税制，作为原国家税务总局副局长，你怎么看？
许善达：说到现在税制的问题，还是要解决税收的结构调整。这在金人庆做国税总局局长的时候就提出来了，当时我们内部研究的一个提法是“总体增长，结构有增有减”。
当时对这个问题还是有争论的。中国1998年开始搞积极财政政策，所谓积极就是扩张，一般来说扩张的财政政策包括两个方面：一个方面就是发国债一个方面就是减税，应该是两方面来做。但是中国在1998年只选择了一个方面，就是发国债，不减税，原因是当时的财政比较困难，这也是有一定道理的。
但是我觉得作为原则来讲，从逻辑上说，这个理由是站不住的。因为发国债也是赤字，减税也是赤字，无非就是赤字往哪儿分配，看是想把钱掌握在自己手上，还是把钱给老百姓和生产者，在逻辑上不存在财政困难就不能减税，这是个很简单的道理。但是我觉得那个时候的财政部，他们对于支出的考虑是不愿意用国债来解决的，它愿意多吃点税。我个人是不赞成这种主张的。
当时，对于减税我们重点提了几个：一个是增税转型。增值税税转型税率没有动，但是实际负担减轻了。那时候还有企业所得税的 “两法合并”，实际上也是减税。提高个人所得税的扣除标准也是减税。还有一个是个体户提高起征点，因为个体户原来是一个月卖到2000块钱就要交税了，后来提高到5000块钱，这些都是减税的措施。
但是因为没有把减税作为一个方针，所以这些措施都是一项一项办的，并没有一个总体的规划，但是我觉得速度还是可以考虑加快一点。
像“两法合并”，早在2003年的时候，财政部、国税总局都认为它实际已经成熟了，但最后立法没有通过，一直到了2007年才进入立法程序，2008年才开始实施。
包括增值税转型的试点，原来在东北试点的效果很好，也没有因为试点出现重大的偷、骗税的事情，管理还是很严格的，政策执行也很到位，但是推广速度就是比想象的慢，现在扩大到中部地区还只是26个城市，并没有在6个省内全部推开。
个人所得税的起征点从800元提到1600元，但实际上我觉得提的时间还是可以早一点的；个体户起征点提到5000了，但我想还可以再提一点。
总的来看我觉得这些在进度上比财政部、国税总局判断的进度还是稍微拖延了一点。
经济观察报：现在中国的财税收入有人说是占GDP的40%，有人说占25%，你掌握的数据是多少呢？
许善达：现在GDP的统计数字是一个学术问题，口径上很松。最简单的口径就是财政部的预算报告，财政收入占GDP的比重，我估计今年到20%以上没问题，因为GDP是24万多亿，财政收入5万多亿，所以肯定是20%以上，但这是最小口径，还有很多预算外的钱都没有算进去，因为口径差得太大。
经济观察报：你预测还有上升的空间吗？
许善达：从目前的小口径来说，这几个税种肯定还要上升，就是说按照现在的口径肯定还要上升。
经济观察报：我说的不是绝对，是说占GDP的比值。
许善达：我就是说它肯定是会超过的，因为弹性大于一，它的增长速度要超过GDP增长速度。
