积极推进资产评估准则有效实施
一是评估准则项目立项,从评估行业的执业需求考虑,以指导实践为出发点。评估准则的内容主要以多年来评估行业执业经验的总结为基础,体现了对评估实践的尊重。
二是评估准则发布前以不同形式征求行业意见。通过公开征求意见、重点征求意见和组织座谈会等不同方式,在评估准则制定过程中吸收行业意见。中国资产评估协会制定了《征求意见工作指引》,确保公开征求意见工作质量。重点征求意见和座谈会中,也注重不同地区、不同规模、不同专业背景评估机构和评估师的选择,力求全面征集有代表性的意见。评估准则中对行业意见进行了充分、合理吸收,如评估报告使用有效期的规定、评估结论表现形式的规定、评估业务终止的规定、价值类型使用的规定等。
三是充分发挥地方协会、评估机构在评估准则制定和执行过程中的作用。中国资产评估协会在地方协会和证券业评估机构建立了准则联络员制度。一年多来,准则联络员制度在评估准则征求意见、了解行业对评估准则的需求方面发挥了重要作用。同时,具体准则项目的研究制定过程中,地方协会和评估机构的专业人员也进行了深入的参与,一些评估机构的专业人员甚至是某些准则项目的主要起草者。这些准则起草方式很好地促进了评估准则与执业界的协调。
协调工作在准则制定过程中发挥了极大的优势,具有重要意义。
一是统一了相关当事方的目标。通过协调,准则在相关当事方之间形成平衡,既不片面维护行业利益,也不一味迁就监管压力。使得准则成为各方维护自己利益的工具,成为相关各方依赖的标准。与相关当事方的协调,把原本可能产生的相互制约转化成促进评估行业服务于市场经济的合力。
二是增强了准则的专业性。通过协调,准则最大程度地吸收了评估实践和评估理论的最新经验和成果,吸收了监管方的监管经验,增强了准则的专业性和实用性。
三是促进了与国际准则的趋同。通过协调,准则吸收了国际上相关准则的经验和成果,在基本概念、基本方法、核心理念等方面与国际主流准则实现趋同。方便了国际交流,为我国评估师参与国际竞争预留空间。
第二部分 群策群力 积极推动准则有效实施
准则发布了,如何推动新发布准则的有效实施将成为行业的中心工作。准则的有效实施,不仅仅是协会的任务,关键是全体评估机构和执业人员,你们是准则的执行者,重任在肩。回顾前几年发布的基本准则、企业价值评估制导意见、无形资产评估准则,通过这几年的行业自律检查,我们发现,有些地方有些评估机构,有些评估师执行得并不理想。我们也深入了解并分析了问题产生的原因,因此,这次新准则的实施,我们要进一步下大力气,上下联动,抓紧抓好实施工作。下面我讲几个方面。
一、准则实施的意义
首先,是市场经济对评估行业发展的必然要求。市场经济有着其独特的发展规律和规则体系,任何中介行业要在市场经济中求得生存和发展,就必须建立一套符合市场经济要求的规则体系。只有这样才能融入市场经济发展的大潮,并随着市场经济的发展而不断发展壮大。建立规范的准则体系,并严守准则是市场经济为中介行业建立的最基本的“游戏规则”。谁不遵守这一规则,谁就要被淘汰出局。没有准则的行业,是不成其为专业服务行业的。有准则而不遵守准则的行业,是无法赢得社会公众的信任的。因此,我们必须切实推动准则的全面贯彻实施,只有这样,评估行业才能在市场经济中为自己赢得更加广阔的发展空间。
第二,有利于巩固现有市场,开拓新的评估业务领域。随着市场经济的发展,中介服务的领域不断扩展,而中介行业之间的竞争也日趋激烈。对评估行业而言,可以说是机遇与挑战并存。2007年资本市场的繁荣发展,森林资源资产评估等新业务领域的开拓,使很多评估机构从中受益。
评估行业在分享市场经济发展成果的同时,必须要有忧患意识,要居安思危。我们要看到业务发展和繁荣背后存在的隐忧。其中很重要的一个问题就是个别评估机构和评估师对于准则规范的忽视乃至漠视。虽然是个别现象,但是在社会中产生的影响很坏。大家需要引以为戒。如果我们不能做到严守准则,规范执业,我们将难以取信于委托方和监管方,难以取信于社会公众,最终将危及到我们已有的评估市场。
新准则体系的发布为行业的规范发展提供了新的契机。准则体系不仅对原有评估业务领域进行了规范,同时还对一些新的业务领域提出了具体的指导。近些年,我们一直在努力开拓新的评估业务领域,而准则则是我们开拓新业务,服务新市场的重要手段。只有将准则规范要求落到实处,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地,才能巩固现有市场,并为行业发展赢得新的业务领域。
第三,有利于规范评估执业行为,提高评估执业质量。评估准则是评估师执行评估业务的技术规范和行为准则,是社会公众评判资产评估发展水平的尺度。评估准则体系从程序到实体对评估业务流程以及相关经济行为和资产类型所对应的评估规范作出了系统规定,为评估师和评估机构开展评估业务提供了重要的规范和指导,保证了评估执业行为的科学性和规范性,同时也为评估行业评估执业质量的提升提供了重要保障。


