会计人

解放思想 再铸辉煌

日期:2008-07-25   来源:中国财经报    作者:王军      
  
  如果有朝一日我国的会计理论研究也创新出这样浅显易懂的会计指标,我们将会发现,原来会计并不晦涩难懂,而是如此有趣、如此实用、如此能够融入百姓的日常生活!

  
解放思想就要改革创新,抓住发展关键

  一是创新体制

  体制问题,往往带有全局性,是影响会计改革与发展的根本问题。作为上层建筑组成部分的会计管理体制,应当主动把握经济社会快速发展的脉搏和市场化、国际化、信息化的要求,通过不断改革创新和调整完善,建立健全有利于调动各方面积极性,能够协调上下左右关系,促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的科学管理体制。总体上,我国会计工作管理体制,包括监管体制已基本理顺,但与社会生产力的发展要求和市场主体的迫切需要相比,还有进一步改进的空间。比如:

  1.一些地区财政部门与其他有关部门在会计管理工作中仍存在职责交叉,要把握新一轮政府机构改革和职责调整的契机,争取尽快理顺。如个别地区反映的农村会计人员管理问题;有的地区会计专业技术资格通过考核搞地方“粮票”问题,等等。

  2.会计口各单位之间的职能也需随着环境变化、法制完善进行必要的调整优化。基本原则是,该由政府管的坚决要管、坚决管好;能由市场管好、能由协会学会、考评机构、教育培训机构办好的要坚决放手。

  3.各级会计管理机构之间的事权划分问题。国家财政部门负责政策法规制定、宏观规划指导、行业准入退出、市场监管、高端人才培养、对外交流协调等,那么地方财政部门干什么?能否在贯彻政策法规、办理行政审批事项、组织监督检查、加强信息交流等方面多做文章?要加快研究探索,努力形成上下联动、相互补充、相得益彰的会计管理新格局。

  4.政府监管与社会监督的配置问题。应当逐步加强政府对市场的监管,充分发挥行业自律组织的职能作用。

  5.外部监管与内部控制的协调问题。在加强政府和中介机构事后监督的同时,应当更多注重引导企业强化内部控制,通过激发企业的主观能动性,充分发挥内部控制的“防火墙”作用,实现外部监管关口前移,提高中介机构审计效率。

  二是创新机制

  机制问题,往往带有关联性,是影响会计改革与发展的紧要问题。机制不活,效率堪忧。比如:

  1.高级会计人才培养机制问题。这个问题涉及面广、关联度大,如何解决目前人才培养工作中存在的培训层次低、培训内容不系统、培训市场混乱等问题,相关各方都要深入思考,逐步构建起政府部门规划指导,协会学会、考评机构和教育培训机构组织推进,社会办学机构和用人单位积极参与的高级人才培养机制。

  2.沟通协调机制问题。着眼加强对证券市场的会计监管,财政部会计司、监督检查局与证监会、交易所等建立了联席会议机制,成效很好。各地区可以参考借鉴,因地制宜抓好沟通协调问题。今后,随着国内资本市场的更大发展及与国际资本市场的加速融合,会计监管的复杂性和多样性特征进一步显现,监管沟通协调机制如何及时跟进、如何顺势而为,需要抓紧研究。同时,要切实加强与市场主体和服务对象的沟通协调工作,及时了解、掌握其意见、建议、诉求和呼声,为完善制度、改进工作、优化服务提供真实可靠的第一手信息资料。比如,能不能选择一批企业作为联系点,跟踪研究会计准则、内控规范实施情况和实施效果问题?能不能聘请一批经济学家、企业家和总会计师组成专家库,经常问计于他们,从中汲取营养?

  3.国际交流与合作机制问题。对已经建立起经常性联系和良好工作关系的会计审计、内部控制国际组织、区域性组织和国家机构,例如国际会计准则理事会、国际鉴证与审计准则委员会、亚太会计师联合会、美国公众公司会计监管委员会和科索委员会、英国特许会计师协会、日韩会计准则制定机构等,要研究如何进一步改进动态跟踪机制、信息传导机制和意见反馈机制,做到耳聪目明、反应迅即、应对有力。对刚刚开始或者准备接触的相关境外组织,例如美国会计学会等学术团体,要加强沟通、增进理解、建立互信、取得成果。

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