解放思想 再铸辉煌

　　4．会计“司令部”机制问题。会计口各单位都是设计、组织、指挥会计和注册会计师行业相关工作的“司令部”和中枢神经系统。如果“司令部”的指挥员素质不高、能力不强、决策不好、指挥不灵，我们的行业发展前景便可想而知。首先，要创新会计“司令部”的工作体制。各会计口的“司令部”都可以是一个自组织系统，各个“司令部”的组合又可以是一个更大的自组织系统。按照自组织系统理论，自组织系统是系统内的个体能够按某种规则，各尽其职且又自动形成有序结构的系统。自组织系统的一个重要特征是有机性，能够使系统基于内部有关变化的阻力进行自动调节达到新的平衡状态。面对新形势、新情况、新变化、新要求，会计口各单位必须转变观念理念，苦练内功，树立全局意识，营造和谐氛围，发挥创造性，在努力把自身建成一个良好的自组织系统的同时，致力于铸造更大更强更优的“大会计”自组织系统，实现由和谐会计到科学高效会计管理系统的跨越。其次，要创新“司令部”的用人机制。从财政部各会计口做起，今后进人、任用和提拔干部，要从严把关，要不拘一格选人才。要用那些有眼光、有魄力、有才干、高素养的人，不断改善会计“司令部”的人才结构。在此也请地方财政部门的领导继续关心所辖各会计口“司令部”的建设，今后安排干部时，多挑一些精兵强将；提拔任用干部时，任人唯贤，唯才是举，唯德是用。只有“司令部”各方面均“优秀”，才能真正“司”好令，带领好1000多万会计人员开创美好未来。再者，要创新“司令部”的服务意识。要有责任感，使命感，要站在经济社会发展、财政工作以及行业发展的战略高度，谋划全局和未来，集中精力议大事、谋大事，抓关系会计事业可持续发展的事，办各级领导重视支持、社会各界理解关心、业内人士欢迎期盼和基层单位迫切要求的事；必须大力培养具备国际胸怀、研究国际态势、顺应国际潮流、熟悉国际规则的人才，在推动行业国际化发展中更好地维护国家利益、树立民族品牌；必须加强能力建设，如饥似渴、见缝插针地学习“充电”，只争朝夕、时不我待地砥砺才干，大幅度提高领导行业的本事，把“司令部”建成一个适应变化、反应敏捷的“司令部”，视野宽广、胸襟开阔的“司令部”，素质过硬、能力卓越的“司令部”，敢打硬仗、能打硬仗、打得赢硬仗的“司令部”。只有这样，各“司令部”的工作才能进一步得到重视，各“司令部”的人才能进一步得到行业和社会各界的普遍尊重。

　　三是创新制度

　　制度问题，往往带有实践性，是影响会计改革与发展的基本问题。制度不优，不能长久。良好的制度安排，对于以点带面、以局部促整体，不断推进会计改革与发展，具有直接影响。要认真研究改进以下制度设计：

　　1．总会计师管理制度问题。这几年的人大政协议案提案多有涉及，包括职责权限界定、资格条件要求等。总会计师制度建立以来，我国总会计师事业取得了长足发展，但总会计师职责不到位、位置排末位等现象还比较突出，这在深层次上是企业治理结构和管理制度安排的问题，但与总会计师法规制度的设计也有一定关系。现行总会计师条例是在计划经济时代制定的，难免与日新月异的发展形势有脱节。要抓紧开展调查研究，择机推进条例修订工作，早做工作，争取主动。

　　2．考试制度改革问题。关键是从改革所要达到的目标出发，逆向思维，以发展目标驾驭改革过程，努力实现提高会计人员和注册会计师能力素质与打造国际认可的金牌证书的统一。要按照这个基本思路，统筹研究设计考试制度改革框架，从注册会计师考试制度改革抓起，成功之后再逐步扩展到会计专业技术资格考试。要画出注册会计师考试科目“调节表”，拿出与主要国家注册会计师协会考试科目互免对照图，确保改革目标明确、路径清晰、进展有序、效果明显、彻底解决我国注册会计师人才国际化问题。

　　3．表彰奖励制度问题。能不能探索3年一大评、1年一小评、综合奖和单项奖有机结合的新路子？数量不在多、规模不在大，关键要有导向，要有声音。例如单项奖的设置问题，能不能评选十大杰出总会计师、十大诚信执业注册会计师、十大见义勇为会计人员、十大理论创新会计教授、十大钻研进取会计学生？等等。

　　4．会计从业资格管理和继续教育制度问题。取消从业资格年检后，是否存在管理弱化、放任自流的现象，这要引起重视。继续教育制度是保障会计队伍持续学习、终身学习的有效手段，但现在层次不清晰、内容不突出、考核走形式、市场不规范等问题还比较突出，扭曲了继续教育更新知识、提高素质的政策本意。要结合行业从业人员能力框架开发建设，开动脑筋，加快解决。

　　5．会计电算化管理制度、会计档案管理制度等也要创新。会计电算化不仅存在基本标准与国际接轨问题，而且整个管理制度都要加强和创新。软件评审和手工甩账审批取消之后，电算化、信息化管什么、怎么管，要认真研究。会计档案管理中也有许多新情况新问题，譬如跨国经营模式下和集中核算方式下原始档案的存放、调转如何规范，值得研究。与此相关联的还有一个问题，即在实施针对境外上市公司的跨国联合监管中，如何合法、规范地调阅会计资料的问题，要引起重视。

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