个税新政 好比将维纳斯摆在乡野?

新华网广州12月8日电（李天君 朱文庆 唐葳 蒋佳元）国家税务总局11月8日发布《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》（以下简称办法），规定年所得12万元以上的纳税人，在纳税年度终了后3个月内申报年收入等相关个人基础信息。国税总局既以红头文件的形式下发，各地地税局都在紧锣密鼓地研究出台细则。

    这一新政，地方上的税官们怎么看？他们作了一个比喻：“（新政）就好比一尊维纳斯雕像摆在了农村的地头，虽然很美，但农民们一定会给她穿上一件衣服的。”

    为何是12万元 精英也“不好说”

    既然是征税，当然是为了国家增加创收。目前实行的个税征收，实际负担者往往是升斗小民，富豪们并在这张小网里。日进斗金的有钱人以各种方式逃避着本该缴纳的税收。财政部日前的公告显示：房地产企业自说利润率仅为12.22%，而实际高达26.79%，隐瞒超过一半，可见房产大亨偷税严重。而工薪族的工资表却处在阳光之下，避无可避。如此，本应由富豪承担的纳税责任大部分转到了工薪族身上。根据国家统计局的相关资料，我国2005年国家税收合计为30866亿元，占全部财政收入的97.6%，其中个人所得税收入2094亿元，占税收总额的7%。

    据统计，2005年，中国城镇居民人均可支配收入10493元，其中东莞最高，为22882元；农民工2005年人均收入为8520元；全国农民人均纯收入为3255元。12万元意味着是全国城镇居民人均收入的10倍多，是农民工人均收入的14倍，是农民人均收入的37倍！这么算来，年入12万元当然属于高收入群体。

    但是，基于中西部与沿海之间巨大的收支差异，年收入12万元是否就是界定高收入者的准确一刀呢？这个问题连基层税务官员也无法回答。《个人所得税自行纳税申报办法》制定过程的咨询专家之一——北京大学法学院教授、博士生导师刘剑文是这样回答媒体采访的：“不好说哪个数字一定很准确、很科学。这次专家论证会也讨论过这个问题，但这个问题是个硬性的规定，不能改。但我认为这个数字是相对的，大家也不要在数字上花心血去讨论这个问题。从税务系统来说，涉及到自行申报的问题，它可能会面临这样的压力，即征管力量不足的问题，因为这样涉及的面很广。我们现在税务系统征管的力量不是很足，有一些困难，再加上统计的手段也有一些困难，所以一个制度的出台有一个逐步完善的过程。”“流于形式这个现在不要去考虑。加强个人所得税征管是必要的，我们不能等制度十全十美或条件完全成熟后才出台，那样我们会失去很多机会。在实施过程中会出现很多新问题，出现了问题后应及时总结。这个制度其实还是有操作性的，通过一两年强化纳税意识，会变成自觉的纳税意识”。

    统计工作、纳税工作是项非常科学系统的工作，为什么到了专家口里就成了“不好说”？为什么不考虑？为什么明知有这样那样的问题，却推给“逐步完善”去解决？如果因不完善的前期政策对纳税人造成了伤害，那么后期制度又怎么去弥补这个过失？在个人信用体系未建立的情况下，如何能使人有自觉的纳税意识？在21世纪的今天，还能幻想在不建立完善的监管体制的背景下，一厢情愿地希望人们自觉自律地纳税？

    这一标准对深圳有点低

    “12万元，这一标准对深圳而言太低了吧？”中国工商银行深圳分行一位分析师在接受记者采访时如是说。该人士表示，就其个人而言，虽然目前自己的年收入已经超过12万元，加上太太的收入，一年收入近20万元，但是由于上要赡养父母、下要供小孩读书，再加上供房、养车、交保险费、日常生活开支，一年下来家庭收入所剩无几。如果严格执行上述标准，则意味着自己可能要多交税，最终会影响自己的生活质量。

    一家港资银行深圳分行的一位经理则表示，自己是香港人，12万元的年收入在香港而言已经算低收入。如果按这一标准进行纳税申报，那么在深圳符合这一条件的应以百万计。但由于深圳是移民城市，大多数人都是外来人员，除了要在深圳安家置业外，一般都要承担赡养父母、供家里的兄弟姐妹上学等责任，开销非常大。所以，他表示，在深圳这一标准有必要调高，以符合深圳的实情。

    老百姓感觉新政有点傻

    对于12万元的收入如何界定和计算，来自深圳一家外资企业的驻外销售经理魏先生告诉记者：“按照《申报办法》所述，纳税人取得应税所得后，根据取得的应纳税所得项目、数额，计算出应纳的个人所得税额，并在税法规定的申报期限内，如实填写相应的个人所得税纳税申报表，报送税务机关，申报缴纳个人所得税。照此看来，是要求市民自己动手来算。事实上这是一个很麻烦的过程，应该是纳税机关的事情。”他表示，自己的年薪就在12万左右，究竟有没有超过，需不需要申报，这个问题已经开始让他头疼了。

    市民龚先生是做IT的，年薪估算15万元左右。他直言不讳地说：《申报办法》所说的申报让他感觉有点“傻”：一个人如果收入超过12万元，此前他也纳了税，那你还要他事后申报干什么？税务部门联网后自己统计好了，而如果他连税都不纳，那他还会去申报吗？龚先生还建议，申报应该尽可能简单化，不要由个人申报，“所在单位代为申报即可。实在没有单位的自由职业者，再按照《申报办法》去申报。”他表示，如果按照这个《申报办法》来做，他个人毫无积极性可言。

    中国建设银行深圳市分行的邓小姐表示，如果按《申报办法》规定，市民就要保留日前生活中各种开销的纳税凭证，同时，还要在年度结束后3个月内，带着这些纳税凭证去税务局申报，这显然会给普通市民带来许多麻烦，比如这么多票据如何保留？去纳税申报时会不会排队？

    林先生是深圳一家会计事务所的资深会计师，去年的年收入接近20万元。他明确告诉记者，明年3月之前会去自行申报个税，因为这是对自己过去一年做个总结的一种方式。林先生认为，从专业的角度分析，年收入6万到24万的纳税人的累进税率是同一标准，国家以年入12万为界线来实行个税申报制度有其合理性。

    在深圳一家媒体任职的周先生向记者表示，即使自己的年收入超过12万元，也不会自行申报纳税。作为一个主任级别的广告经理人，周先生称，平常接触的客户多属年收益过百万、千万的富裕阶层，“也没见他们对国家税收作出过多大的贡献，与他们闲聊时，他们爱谈避税、逃税，却讳言纳税。”周先生认为，目前的个人所得税比例对工薪阶层不公平，“在目前毫无体制保障的前提条件下，我自行申报纳税，除非我疯了。”周先生认为，国家的税收体系还没有完善，比如没有国外那样完善的收入账号系统，银行信息也没有完全共享，对非工资收入也缺乏监管，出台这个《办法》，可操作性并不强。

    税官看新政——维纳斯摆地头看上去着实美总会被披衣服

    这一新政被地方上的税官们比喻为“将一尊维纳斯雕像摆在农村的地头，虽然很美，但农民们一定会给她穿上一件衣服的。”

    在税务机关工作已有十多年的乔先生说这一政策本义是好的，但是在现阶段实施起来显然有非常大的难度。首先是本末倒置，没有个人信息体系的完备，怎么去实现个人所得税统一征税？美国是每个人一出生就有一个社会保险号，终生不改，所有户头账户都一目了然，当年收入如果超过一定数额还没有消费，一定会被征税。而我们呢，不要说大量的现金交易无法控制，就是一个人开几个户头，银行之间也不共享，更不用谈税务局去共享监控，一个人究竟收入多少，无法监控，仅靠自觉，这在实操中是无法逾越的障碍。

    新政如何实施？这对于各地地税部门都是一个难题。乔先生说，因为无论是网上缴税还是网点办理，这么一个海量信息显然目前是无法满足的。就目前网上流量，税官们上OA动辄断掉，更遑论增加成千上万的纳税人。从实际操作来说，一是要审核大量纳税凭证，年收入12万有多少是已纳过税的，这要审核吧；第二，既然要征税，肯定要涉及到退税。不能说年收入超过12万元就是征税那么简单，纳税人把钱存起来和花出去了、做了贡献是完全不一样的，既然消费了就要退税。那么老百姓要把一年中所有消费过的发票拿过来冲抵税收，这个工作量该多大！另一方面，这些发票不可能通过网上去鉴别吧，税官们要鉴别这些发票，又要花多长时间？增值税发票都有假冒，更何况商家的发票。鉴别完一个人带来成千张甚至上万张发票，还得办理退税工作，这个工作量是多少？这样算下来，一个人报税和退税的工作要7个税官跟着服务。

    老税务们用一句话作总结：新政设想得很美好，但，这是理想国。（完）